Русские британцы или Мифический Лондонград

Велкам ту Раша или Какая Россия нам нужна?

"Недоучрежденное" государство РФ

Кем заселить Россию?

партнеры   сотрудничество   контакты   поиск  
НАРОДЫ РОССИИ

   Новости    СМИ    Публикации    Анонсы    Документы    Персоналии    Символика    Народы    Форум

 ПОИСК ПО САЙТУ
 РАССЫЛКА
 СООБЩЕСТВО

 МОНИТОРИНГ СМИ

обсудить в форуме

21 июля 2009

Марина Озерова

Анклав толерантности

Александр Мезенцев: "К переселенцам относимся хорошо – мы сами здесь все переселенцы!"

С какими проблемами сталкиваются и переселенцы, и региональные власти, которые отвечают за претворение в жизнь государственной программы содействия возвращению соотечественников в Россию? И как эти проблемы можно решить?

Об этом мы поговорили с замглавы министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области, членом созданной на федеральном уровне Межведомственной рабочей группы по совершенствованию механизма реализации программы переселения соотечественников Александром МЕЗЕНЦЕВЫМ.

– Как кризис сказался на развитии программы? Меньше стало желающих переехать из-за рубежа в Калининградскую область?

– Наоборот, число заявлений о желании участвовать в программе выросло. Значит, и там несладко. Но стало сложнее с вакансиями. На наш взгляд, самая приемлемая форма трудоустройства сейчас – гарантийные письма. Мы стали внедрять эту практику еще до кризиса, потому что двухлетний опыт показал: быстрее осваиваются на новой земле те, кто приезжает, заранее досконально изучив место будущей работы, местные обычаи и социальную обстановку. Гарантийное письмо – документ, в которым зафиксирована обязанность работодателя принять конкретного человека на определенную должность и оклад с определенным социальным пакетом. Переселенцы сами заранее ищут желающих взять их на работу – через интернет, родственников или знакомых в области, через другие каналы. Если такое письмо есть, переселенцы и переезжают быстро, потому что ясно, что больше 2 – 3 месяцев рабочее место ждать тебя не будет.

– На рынке труда переселенцы составляют серьезную конкуренцию местным жителям?

– Конкуренции между переселенцами и местными жителями не может быть: программа построена так, чтобы не ущемлять интересы россиян, иначе о какой толерантности можно говорить. Но, к сожалению, многие приезжают неправильно или недостаточно информированными. Говорят: "А нам сказали, что в Калининграде дадут жилье вне очереди, места в детских садах и т.д.". Я постоянно встречаюсь с переселенцами и объясняю: да, вы можете участвовать во всех социальных программах, которые действуют на территории области, но сверх того, что имеют местные жители, мы дать не можем. Хотя, конечно, входим в положение. Но вообще-то участник программы, даже еще не став гражданином РФ, уже имеет полный социальный пакет россиянина, да еще областным законодательством мы распространили все льготы, которые имеют местные жители, на переселенцев...

А что касается преференций – мы одними из первых стали предлагать переселенцам восстановление ветхого и заброшенного жилья в сельской местности. Сначала, конечно, предлагаем эти дома тем, кто стоит в очереди на жилье. Предлагаем бесплатно, но восстанавливай за собственный счет! И уже есть положительный опыт: в Краснознаменском районе порядка 20 семей отремонтировали старые дома на хуторах и через год по договору получат их в собственность. Или вот семья из пяти человек с грудным ребенком из Латвии: продали там квартиру, восстановили домик, хотят корову завести, довольны...

– Но наверняка программа идет не без проблем.

– Конечно, проблемы есть, но есть и политическая воля их решать. В этом году была создана рабочая группа по совершенствованию механизма реализации государственной программы, куда вошли представители практически всех министерств и ведомств, участвующих в реализации программы, я представляю там нашу область как наиболее активно работающую в этом направлении. Первое заседание уже состоялось. Один из вопросов, который обсуждался, – индексация единовременного пособия, которое составляет 60 тысяч рублей на переселенца и по 20 тысяч на членов его семьи. С 2007 года размер пособия, в отличие от других пособий в России, не менялся, а инфляция составила больше 25 процентов... Сейчас подготовлен и проходит согласование проект постановления правительства об индексации пособия переселенцам на величину инфляции. Реально это можно будет сделать лишь со следующего года – в бюджете необходимо заложить средства. Но представители всех ведомств согласились, что это правильный подход, и процесс пошел...

Кроме того, возник вопрос: а как быть с теми, кто полностью соответствует всем критериям, но въехал в Россию до 2007 года и только поэтому не может воспользоваться преференциями и льготами? Мы пытались найти какое-то решение, и появился документ, который сейчас проходит юридическую экспертизу: если все получится, он будет определять возможность получения свидетельства участника госпрограммы на территории РФ.

– Но с какого года должен находиться в России соотечественник, чтобы иметь право рассчитывать на статус переселенца со всеми вытекающими последствиями? И деньги дополнительные потребуются...

– Эта проблема обсуждается. Минфин, по крайней мере, яро против не выступал. Ведь речь идет о легализации людей, которые по каким-то причинам не смогли получить статус гражданина РФ, хотя по всем прочим критериям отвечают требованиям госпрограммы. А после 1 июля, когда отменили упрощенный порядок получения гражданства для бывших "советских", чуть ли не единственной категорией, которая имеет право на очень льготную схему, остались переселенцы...

Еще один наиважнейший вопрос, который поднимался на заседании рабочей группы, – вопрос о регистрации по месту жительства участников программы после получения ими гражданства РФ. Дело в том, что на сегодняшний день неграждане РФ регистрируются по месту пребывания и получают вкладыш в национальный паспорт. Но, получив российский паспорт, они должны зарегистрироваться по месту проживания: или в собственном жилье, или в съемном, или, наконец, в общежитии. Все остальные варианты – непроходные. Но со съемным жильем сложности, потому что не каждый сдающий квартиру хочет платить налоги. Во время кризиса получить ипотеку совершенно нереально. А в нашем Центре временного размещения зарегистрироваться по месту жительства нельзя. Но даже если бы было можно, то это решило бы проблему всего 350 человек (столько там мест), а что делать с остальными 5 тысячами?

– Значит, получив российское гражданство, переселенцы без жилья становятся бомжами?

– Правовые последствия очень тяжелые: почти невозможно оформить пенсионные документы, зарегистрировать бизнес, оформить детей в садик, взять кредит, поступить в вуз, получить водительские права, совершить сделку купли-продажи... И самое главное на сегодняшний момент: потеряв работу в кризис, человек не сможет рассчитывать на получение пособия по безработице. Что там – он даже не сможет купить сим-карту для мобильного телефона! Безвыходное положение: с одной стороны, государство дало подъемные, преференции, оплатило провоз багажа и переезд, оформило гражданство в упрощенном порядке. А с другой... Конечно, если заехало 100, 200, 300 человек, как в некоторых регионах, проблему еще как-то можно решать в индивидуальном порядке. А если, как у нас, речь идет о тысячах?

– И что же делать?

– Мы считаем, что выходом из создавшегося положения могло бы быть внесение изменений в постановление Правительства РФ о правилах регистрации. В советское время практически из всех республик у нас были здесь посланцы – рыбаки, моряки. Они ходили в море на разных судах, не имели здесь жилья, но все были зарегистрированы – по юридическому адресу организации, в которой работали... А в нынешних правилах регистрации говорится, что все военнослужащие и их семьи регистрируются по адресу воинской части. То же правило распространяется на геологов, вахтовиков, старателей... Мы предлагаем регистрировать переселенцев по юридическим адресам и уже направили свои предложения во все инстанции, в том числе в Минрегионразвития.

– Какие организации могли бы регистрировать переселенцев?

– Это могут быть региональные отделения ФМС – там хранятся все личные дела, это может быть наш миграционный центр. Другой вопрос – на какой срок. Может быть, до приобретения жилья или другой возможности зарегистрироваться на постоянной основе.

– Но на это может уйти много лет!

– Зато контролировать процесс будет легче. Штамп в паспорте закрывает еще одну проблему: человек по условиям программы должен отработать два года там, куда приглашен. Но как его удержать, если, получив гражданство России, он приобретает право на свободу передвижения? А если он раньше времени уедет с неснятой регистрацией, без листка убытия, то не сможет нигде осуществлять правовые действия...

Вообще же нужно расширить перечень категорий тех, кто может участвовать в программе, – например, за счет студентов, которые по межгосударственным соглашениям обучаются в российских вузах. В Калининграде в этом году при поддержке ФМС будет проведен такой эксперимент. У нас где-то 50 соотечественников из Латвии будут поступать на основе межгосударственного соглашения в Университет имени Канта. Как только им исполнится по 18 лет, они смогут стать полноправными участниками программы, и мы им это предложим. За год учебы они адаптируются, у них есть места в общежитиях, гражданство брать не обязательно – их дело.

Формально они по-прежнему постоянно проживают за границей – значит, можно. А дальше – как сложится жизнь...

– Центр временного размещения, о котором шла речь, создан на территории бывшего военного городка?

– Да, мы первые выступили с инициативой такого использования военного имущества и создали центр временного размещения на 350 человек в поселке Северный, что в 16 км от Калининграда. Второй центр – немного дальше, в Озерске, – на 700 человек. Но, к сожалению, по остальным проектам такого рода переговоры заходят в тупик. Например, давно уже есть положительное решение Минобороны по второй очереди по Северному. Но ничего для передачи нам этого имущества так не сделано. Тем временем бывший военный городок не охраняется, приходит в негодность...

– Все это требует денег. Откуда они, да еще в кризис?

– Федеральный бюджет обещает региону возмещение части затрат, но не больше 50 тысяч рублей на человека. Эти деньги используются на реконструкцию центров временного размещения, на переподготовку и переобучение переселенцев, которые, как и все россияне, столкнулись с безработицей. Часть средств тратится на издание пропагандистских информационных материалов. Есть задумка построить малосемейное общежитие для переселенцев... У нас пока финансирование нормальное, с Минфином взаимопонимание. Если субъект делает какие-то движения, привозит конкретные проекты, Минфин идет навстречу.

В целом же, конечно, идет секвестрирование всех программ. Но расходы на переселение сократили исходя из востребованных регионами объемов. Программа рассчитана на срок до 2012 года, Калининградская область рассчитывает на приезд 89 тысяч человек, и это реально. Но сейчас многим мы отказываем, потому что нужно исходить из возможностей региона, а ряд проектов приостановлен. Приглашаем только тех, кому гарантировано трудоустройство. Но даже тем, кому приходится отказывать, предлагаем обратиться еще раз через полгода-год – может, ситуация изменится... Я вообще считаю, что программа не должна стать бессрочной. Ежегодно убыль населения в России – больше миллиона человек, а за рубежом проживает порядка 30 миллионов соотечественников.

– А как относятся к переселенцам в области? Не говорят: "понаехали тут"?

– Да мы сами здесь все переселенцы, и я потомок переселенца – мама переехала из Москвы после войны, папа пришел с войсками! Так что с толерантностью все в порядке.

СПРАВКА "МК"

В Калининградскую область уже прибыло 5545 переселенцев и членов их семей. Это почти половина от общего числа воспользовавшихся программой по всем 12 регионам за 2 года. Среди тех, кто приехал, – представители 18 стран мира, преимущественно бывших советских республик. Больше всего новых россиян "поставил" Казахстан (2483 человека), за ним следуют Киргизия, Узбекистан и Украина. Есть среди переселенцев и жители Германии (38 человек), Израиля (8 человек), Польши (3 человека) и США (4 человека). Большинство переселенцев – люди трудоспособного возраста, от 24 до 50 лет.

На данный момент еще 4981 проживающий за рубежом соотечественник и 7105 членов их семей получили "добро" на въезд в область. Среди тех, кто собирает чемоданы, – представители 26 стран. География действия программы расширилась за счет жителей Бенина (1), Бельгии (5), Аргентины (2), Иордании (1), Португалии (6) и Чехии (1).

МЕЖДУ ТЕМ

17 июля Госдума приняла в третьем, окончательном чтении и направила в Совет Федерации законопроект, вносящий изменения в действующий Закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Перечень документов об образовании, выданных иностранными государствами тем, кто попадает под определение "соотечественник", расширяется. Сейчас ст. 17 Закона "О государственной политике..." декларирует обязанность России заключать международные договора о признании дипломов о высшем профессиональном образовании, что создает впечатление, будто документы об окончании колледжей, техникумов, лицеев или средней школы признаваться в России не будут.

Теперь же закрепляется норма, которая предусматривает признание всех других документов об образовании и об ученых степенях, выданных в государствах СНГ и Балтии, – при наличии соответствующих двусторонних договоров, конечно.

Источник: МК.RU


НАРОДЫ РОССИИ  Цитирование и перепечатка приветствуются
 при гиперссылке на сайт "НАРОДЫ РОССИИ" (www.narodru.ru).
Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Яндекс цитирования